作为国计民生的食品药品,政府监管屡屡出问题,我国电线电缆市场的质量监管又如何呢?电线电缆产品是我国现代化建设和经济发展不可或缺的一种产品,其质量的优劣直接关系到民生与财产安全。但是实际上,我国电线电缆的质量安全没有得到足够的重视,电线电缆市场的监管体系需要进一步改革和完善。 电线电缆被誉为现代城市的“神经”和“血管”,这一行业肩负着为各行各业国民经济支柱配套的职能、电力、通信、铁路、轨道、城市交通、船舶、汽车、石油化工、建筑、公路、家电等产业对电线电缆的需求越来越大,我国的电线电缆市场的质量监管是否类似我国的食品药品市场一样,监管体制和相关法律法规的不完善,政府部门的监管与有效的监督执行,生产者与消费者的信息不对称问题,怎样强化电线电缆市场的质量监管和监管者的责任问责机制。国家监管不可能面面俱到,行业自律不能完全发挥作用,怎样建立高效的社会监管机制,发达国家的经验说明,有效的市场监管体系越来越趋向于政府监管,行业自律与公民监督相结合。同时应当加强社会监管的激励机制和惩罚性赔偿制度对监管体系的辅助作用。 本文针对我国目前的电线电缆市场现状和质量监管现状,从电线电缆企业和产品流通的利益分配环节,分析电线电缆质量监管问题存在的原因。

　　尽可能的对我国目前电线电缆市场现状和质量监管现状的不同层面进行分析研究,发现问题,分析问题,解决问题。提出改进质量监管体系建议性方法和改进措施,希望达到抛砖引玉的作用,最终对我国电线电缆的市场成熟,质量监管体系和监管政策的完善,相关法律法规的改革起到一定的促进作用,从而更好的促进电线电缆的质量安全,促进电线电缆市场的公平竞争,更好的促进国民经济的快速发展。不管距离电线电缆市场的质量监管的成熟和完善还有多远,电线电缆的质量监管体系和相关法律必须接受市场的检验,必须适应市场经济规律不断调整和进一步完善,因为市场经济规律会逐渐推动一项项措施的改革和进步。

　　我国电线电缆行业监管体制及相关法规政策研究分析

　　1、行业监管体系及主管部门

　　我国电线电缆制造行业属于电气机械和器材制造行业的配套产业，已形成了在国家宏观经济调控下，遵循市场化发展的行业管理体制。目前，国家发展和改革委员会负责电气机械和器材制造行业的宏观管理，其职责包括拟定并组织实施电气机械行业的发展战略、规划，提出出总量平衡、结构调整目标及产业布局;研究拟定、修订产业政策并监督实施;审核行业重大项目等。此外，中华人民共和国质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局、国家环境保护总局等部门分别负责生产许可、安全和环保等方面的监管工作。

　　行业自律组织因应用领域的不同而异。目前电线电缆行业的自律组织为中国电器工业协会电线电缆分会及中国电子元器件协会光电线缆分会，其主要职能包括协助政府进行自律性行业管理、代表和维护电线电缆行业的利益及会员企业的合法权益、组织制定电线电缆行业共同信守的行规行约等。

　　2、主要法律法规及政策

　　电线电缆行业作为与国民经济发展密切相关的基础配套产业，受电力、通信、建设等多个支柱性产业发展的影响，除了用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电线电缆以外的电线、电缆制造项目属限制类项目，受到国家产业政策的限制。

　　(1)主要法律法规

　　目前行业适用的主要法规及规章如下：

　　序号法规名称

　　1《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

　　2《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》

　　3《促进产业结构调整暂行规定》

　　4《产业结构调整指导目录(2011)年本》

　　(2)电力电缆行业系列国家标准体系

　　由于电线电缆产品种类繁多，在国民经济中具有重要的地位和作用，因此关于电线电缆的标准也有很多，包括国家标准、行业标准和企业标准。国家标准由国家质量技术监督检验检疫总局下属的国家标准化委员会制定;行业标准的制定工作由国家发改委负责，国家发改委委托电器工业协会对电缆行业标准制定过程的起草、技术审查、编号、报批、备案、出版等工作进行管理。没有颁布国家标准或行业标准的电线电缆产品，可参照国际、国家和行业相关标准执行或比国际、国家和行业相关标准更加严格的企业标准组织生产。主要标准如下表所示：

　　序号标准编号标准名称

　　1GB/T 12976-1991额定电压35kV 及以下铜芯、铝芯纸绝缘电力电缆

　　2GB/T 12706-2002额定电压1kV 到35kV 挤包绝缘电力电缆

　　3GB/T 11017-200额定电压110kV 交联聚乙烯绝缘电力电缆

　　4GB/Z 18890-2002额定电压220kV(Um=252kV)交联聚乙烯绝缘电力

　　电缆

　　5SJ/T 11223-2000《铜包铝线》

　　6GB/T 3954-2008《电工圆铝杆》

　　7DT/L247-2012《输变电设备用铜包铝母线》

　　(3)主要行业政策

　　政策出台时间颁布

　　部门相关内容

　　《国务院办公

　　厅转发科学技

　　术部、财政部

　　关于科技型中

　　小企业技术创

　　新基金的暂行

　　规定的通知》1999年5月国务院根据科技部发布的《年度科技型中小企业技术创新基金项目指南》，优先支持电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、环境与资源、新能源与高效节能、新能源汽车、现代农业等领域的关键技术创新。其中第三部分：新材料(一)金属材料(3)本年度重点项目优先支持可替代纯铜和铜合金的铜铝复合材料导电、导热部件和装置的新技术和相关应用产品

　　《关于加快振

　　兴装备制造业

　　的若干意见》2006年6月国务院提出“选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响,对促进国民经济可持续发展有显著效果,对结构调整、产业升级有积极带动作用, 能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品作为重点,加大政策支持和引导力度,实现关键领域的重大突破”,并在意见中确定了大型清洁高效发电装备、特高压输变电设备、大型船舶、海洋工程设备等 16 个重大技术装备关键领域,这些鼓励类项目都需要相应 的特种电缆予以配套,因此专门为这些产业配套的特种电缆,在一定程度上受到国家的政策支持

　　《装备制造业

　　调整和振兴规

　　划》2009年5月国务院指出“特高压输变电”是振兴十大重点工程之一,“以特高压交直流输电示范工程为依托,以 交流变压器、直流换流变压器、电抗器、电流互感器、电压互感器、全封闭组合电器等为重点，推进750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流输变电设备自主化”

　　《国务院关于鼓励和引导间投资健康发展的若干意见》(国〔2010〕13 号)2010年5月国务院鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域,引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务

　　《装备制造业技术进步和技术改造投资方向》(2009- 2011)2009年5月国家发改委在“输变电设备”大类中,核电电缆(K1类)、 大跨越导线(500kV及以上)、倍容导线(500kV及以上)等电线电缆产品被列入目录。2011)，在“输变电设备”大类中,核电电缆(K1类)、大跨越导线(500kV及以上)、倍容导线(500kV及以上)等电线电缆产品被列入目录

　　《电线电缆行业“十二五”发展规划建议》2010年12月中国电器工业协会电线电缆分会明确了电线电缆行业的发展目标、发展战略及指导思想,推动行业兼并重组,提高产业集中度;鼓励建设新型“大而强”的骨干企业集团, 发展“专而精”的专业生产模式;鼓励自主创新, 倡导环保电缆

　　《国家电网公司关于转变电 网发展方式、 加快电网建设的意见》(国家 电网[2008]1号)2008年1月国家电网到2010 年,国家电网拟建成220 千伏及以上交 直流线路达到38.9 万公里,变电容量达到16.4 亿千伏安,“十一五”国家电网投资增加至12,150 亿元,比原计划投资增长42.94%

　　《“863”计划新材料技术领域 2008 年度专题课题申请指南》2008年5月国家 863 计划新材 料技术领 域办公室专题五、高性能结构材料专题(二)目标导向 类课题4、高性能新型铜包铝线材料短流程高 效制备加工研究目标:针对电力、冶金、石化、建筑等领域,电缆、布电线、导电排、汇流排 以及各种电磁线对用铜量越来越大的需求,开发出高性能新型铜包铝线材料及其短流程高 效制备加工技术,实现以铝节铜,缓解我国铜 资源紧缺问题

　　《智能电网计划》2009年6月国家电网“坚强智能电网以坚强网架为基础,以通信信息平台为支撑,以智能控制为手段,包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度各个环节,覆盖所有电压等级,实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合,是坚强可靠、经济高效、清洁环保、透明开放、友好互动的现代电网”。智能电网计划有望升级为国家战略,将推动高压及超高压、特高压电力电缆需求和发展

　　《国家发展改 革委关于修改 <产业结构调 整指导目录 (2011年本)> 有关条款的决定》2013年5月国家发改委公布了对2011版产业政策的有关条目进行调整的决定。其中,涉及电线电缆制造业的产业政策有了较大调整。《决定》中的二十条为:限制类“十一、机械”第15项“电线、电缆制造项目(用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电线电缆除外)”修改为“6千伏及以上(陆上用)干法交联电力电缆制造项目”

  标题:我国电线电缆市场的质量监管问题研究  地址:http://www.cabhr.com/news/hangye/184622.html